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党政研究

新泰市推行党政法律顾问制度“四位一体”服务

大众网·海报新闻记者 林鹏 王雁彬 新泰报道

“过去的时候,市委、市政府法律顾问主要是以外聘为主,法律顾问行政法律素养参差不齐,推行法律顾问制度‘四位一体'化的目的就是通过成立统一的法律顾问团队,为新泰市委、市政府把好法律安全关,降低法律风险,更好地为民办事。”新泰市委、市政府法律顾问办公室主任、市司法局政策法规科科长乔禄家说。

新泰市公共法律服务中心(记者 王雁彬 摄)

近年来,新泰市坚持“四位一体”推进,建立了“公职律师为主、外聘律师为辅”的党政法律顾问队伍,全力打造党政一体法律顾问制度2.0升级版,探索出了与经济社会发展和法律服务需求相适应的山东省内特色鲜明的党政法律顾问制度体系,提升了当地党委、政府依法决策依法行政。新泰市也先后荣获国家政务标准化示范市、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、国务院规范性文件备案示范点、山东省依法行政先进集体等称号。

机构一体设置 强化组织保障

“由过去的外聘律师为主升级为公职律师为主、外聘律师为辅,就更加科学地解决了人员设置的问题,队伍一体化管理,有主有次,公职律师和外聘律师互为补充,可以进行团队作战,大大提升服务效率和水平。”谈及机构一体设置的好处,新泰市司法局副局长董晓翡说道。

新泰市外聘律师党政法律顾问队伍(记者 王雁彬 摄)

在2017年6月,新泰市在原市法制办设立市委、市政府法律顾问办公室,建立山东省内特色鲜明的党政一体法律顾问制度,率先实现了市委、市政府法律顾问工作由一个机构负责,实现了统一高效的服务。“这是新泰市党政法律制度的1.0版本。”据新泰市司法局局长王永国介绍,“1.0版本解决了机构一体化设置的问题,但由于法律顾问事务办理以‘外聘律师为主',在具体工作中也发现其带来的一些弊端,譬如外聘律师对党政政策不熟,提供顾问意见容易产生偏差;党委决策的保密性较强,外聘律师不易直接参与;如果顾问意见发生问题,外聘律师也难以追责,不利于落实追责制度。”

针对工作中出现的问题,2019年1月机构改革后,新泰市司法局保留设立新的法律顾问办公室,具体承办党政法律顾问工作。新成立的法律顾问办公室,“公职律师”成了主导地位,具体承办党政法律顾问工作,而“外聘律师”则作为顾问的角色为“公职律师”献言献策。在山东省率先建成了“公职律师为主、外聘律师为辅”的党政法律顾问制度。

为了健全法律顾问管理机制,新泰市还先后制定出台了《新泰市党政法律顾问管理办法》《新泰市党政机关合同管理办法》等制度文件10余件,推行法律顾问工作年度报告制度,法律顾问每年第一季度向法律顾问办公室报告工作,法律顾问办公室对进展缓慢、推进难度大的难点工作作出精准指导。

队伍一体管理 提升服务水平

“今年8月份,我们通过新泰市政府网站面向全国发布了法律顾问专家库的选拔标准,通过个人报名,组织审查筛选,最终建立了包括北京、上海等地152名律师、学者、法律实务者在内的法律顾问专家库。”新泰市委、市政府法律顾问办公室副主任王玉珠说。

山东众成天信律师事务所(记者 王雁彬 摄)

组建党政法律顾问团队是新泰市司法局为配强法律顾问推出的有效举措。据悉,目前新泰市法律顾问办公室工作人员是在新泰市司法局已取得公职律师资格的人员中筛选,由业务精湛,经验丰富的6人组成,具体负责全市党政一体法律顾问制度的组织谋划、实施推进,参与规范文件起草修订、为重大决策提供法律意见、参与矛盾化解等工作。

外聘律师从法律顾问专家库中聘任,由法律顾问办公室统一管理,根据法律顾问办公室指派对重大法律问题并提出法律意见建议——2021年9月16日,法律顾问办公室在进行有关科技成果评价试点协议的制定过程中,作为法律顾问团成员的山东众成天信律师事务所就根据专业所长提供了不少建设性的修改意见,防范协议实施过程中可能产生的法律风险。

职责一体联动 聚力服务效能

新泰市法律顾问办公室牢固树立“干群新·贴心政法为人民”服务宗旨意识,统筹负责新泰市委、市政府法律事务的办理,并指导、协调、督促市直单位、乡镇街道开展党政法律顾问工作。

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