论技术人员责任制在黄河防汛中的地位和作用
论技术人员责任制在黄河防汛中的地位和作用刘红宾(黄委会河务局郑州)摘要黄河防汛工作是一项涉及到社会多方面的系统工程，事关社会稳定和广大人民群众的生命财产安全，责任重大。如何充分发挥广大技术人员在防汛工作中的作用，提高决策技术水平，当好行政首长的参谋，是需要认真研究解决的问题。做好防汛工作，要建立技术人员责任制，明确他们在防汛工作中的地位。技术人员要树立实事求是、调查研究的工作作风，广泛收集资料，分析情况，研究问题，不断提高自身素质，协助行政首长搞好工作。关键词责任制技术人员防汛政研黄河人民治黄以来，战胜了历年洪水，确保了黄河下游50。伏秋大汛没决口，取得了令世人瞩目的伟大成就，战斗在防洪第—‘线的／“大工程技术人员为此做出了巨大贡献，特别是防汛工作正规化、规范化建设和防汛各项责任制的建立，明确下技术人员在防汛中的地位，对于调动技术人员的主动性，发挥技术人员的作用，起到了极其重要的作用。1防汛技术人员责任制的建立(中华人民共和国防汛条例》第四条规定：”防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统…指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制”。国家防汛抗旱总指挥郎制定的<关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见》又将责任制明确划分为：地方行政首长负责制、分级责任制，分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。对技术人员责任制的具体要求是：各级防汛抗旱部门以及各项工程都要明确技术负责人，并对参加防汛抗旱工作的技术人员建立责任制，对有关问题提出处理意见，当好领导参谋。依据上述两个法规文件的要求，黄河业务部门非常重视防汛技术人员责任制的建立和完善。在防汛抢险中，为充分发挥技术人员的业务专长，实现优化调度、科学抢险，提高防汛指挥决策的准确性和可行性，凡是有关水文预报、洪水处理调度方案制定、工程抗洪能力评价、险情处理方案等技术问题，都由专业技术人员负责，实行技术负责制。事关重大的技术决策问题，组织相当技术级别的人员咨询，进行方案论证，博采众长，以防失误。2技术人员责任制在防汛中的作用2．1防汛决策调度、防守抢险离不开先进的科学技术和技术人员的智慧黄河防汛是一项涉及范围和领域十分广泛的系统工程，在抗洪斗争中需要对雨情、水情、工情等大量的信息进行汇总、分析判断；对水库、蓄滞洪区调洪分洪运用、河道洪水演进进行分析计算；对大量的险情、灾情进行统计；对防守力量、料物供应、后勤保障等不失时机地调度安排。由于时间紧迫、任务繁重，这—‘切都离不开科学技术手段和先进的管理设备。因此，没有具有—·定防汛工作印抗洪抢险知识的技术人员参加的防汛指挥机构，是难以取得抗洪斗争全面胜利的。2．2防汛工作的长期性，需要技术人员不断总结经验黄河防汛是一项长期任务，即便是小浪底水库建成生效后，仍然需要防洪工程体系联合调度运用，才能有效地控制洪水，因此需要技术人员在充分掌握各类信息和资料的基础上，对降雨及水沙环境变化进行科学地分析，对抗洪抢险巾一些行之有效的办法进行总结提高，才能使防汛工作更加扎实可靠。2．3防汛工作的复杂性，需要技术人员不断分析研究黄河是世界上最复杂、最难治理的河流，特别是近年来随着河床淤积的加重，河道萎缩，加之受长时间干河断流的影响，水位表现、洪水演进等出现了一些新情况，都需要技术人员不断地进行分析研究，提出防御对策，供领导决策寸参考。2．4黄河洪水的突发性，需要现代化的观测手段黄河“上大洪水”，由于有了三门峡水库的控制和调节，对下游的威胁相对减轻，而“下大洪水”则由于突发性强、传播时间短，对下游威胁最为严重，因此需要先进的水文测报设施，对降雨成因、雨强、产流汇流、洪水传递等进行实时观测，并建立起完整的洪水预报测报系统，为防洪决策及时提供第一手可靠的资料。对于水文测报设施的管理和预报工作，只有科技人员才能掌握和实施。洪水处理方案的计算和水库及蓄滞洪区的灾情损失的评估，工作量大，时间要求紧等，只有采用计算机数据处理技术才能解决这一问题，而计算机的使用和有关程序的开发，需要具有一，定的计算机和防洪知识的科技人员。2．5行政首长决策指导，离不开技术人员的参谋防汛工作实行行政首长负责制，但各级行政首长政务繁忙，防汛决策要有行业专家当好参谋。从历年抗洪抢险的实践YELl。OWRIVER1998V01．20No．2·13·正花园真．．r险—y：9U号坝J：跨㈩断面处选叫个点用仪器定点探测，然后立即在原位采川人—[锥探。探测结果如表1-从测试结来呵以行㈩，“X-STAR剖惭仪”测试结果比较秆确』旦亘白；早——?—少————垆—；一-—十二、、亏2／：、、＼卜——一书‘／-：、单十、。：／”：歼乙x?!：s27iS图l花园口险工9()号坝上跨角根石探摸断面图表1花园口险工qo号坝根石定点探测结果比较表m为验证"X-STAR'’剖面仪在高含沙洪水条件下的测试性能，1997年8月51．真九花园[j站流量l800 m，／s、含沙量278 k沙m5、坝前流速4 m／，左右、水深不到5 m、泥沙覆盖层0—11 m情况下，再次在花园I．．J险工试验。由于90号坝前淤积严重，水深较浅，船不能靠近，故选取花园口险工127号坝进行测试，手段仍然是先用仪器探删，然后在同一位置用锥杆人工探摸进行对比，仪器探测结果：水深1．28 m，泥沙覆盖层5．90 m，根石厚8 m(此坝系老坝，根石比较厚，与实际情况相符)。用锥杆实测水深1．20—1．30n真，泥沙覆盖层6．0 m，二者结果基本相符，且图像界面清晰。3初步结论经初步试验，得出以下结论：(1)”X-STAR剖面仪”所发出的信号在水深0．6—7．0 m、含沙量1．2—278 kg／m，、泥沙覆盖层厚0—11 m、根石厚度3 m、水流流速0—4 m／s、根石粒径U．2—0．7 m条件下，可以穿透，所接收到的基础界面反射信号(水底界面、根石界面)较强，图像较为清晰。(2)“X-STAR削面仪”探头先进，接收能量大，该仪器的应用对解决黄河上多年来没有解决的根石探测这——·准题有较大突破，经进一步配套完善，具有广阔的推广前景。作者简介：王震宇，男，42岁，工程师。收稿日期：1997—10—08(责任编辑马广州)(上接第11页)方案，肘各级洪水在本辖区町能出现的问题及防守对策要未雨绸绍：5．3头脑冷静，思路清晰防汛工作头绪繁多，特别是大洪水期间，防洪部署、指挥调度，信息传递等更是干头厅绪。技术人员越是在防汛紧张时刻，越要冷静分忻、准确判断险情，及时向行政首长提出叨实可行的对策，防止忙巾出乱，孔巾川错，贻误战机。5．4实事求是的工作作风黄河防汛工作稍有不慎就有可能出乱子，因此技术人员必须树立严谨的、实事求是的』：作作风，不唯书、不唯上，只唯实，一丝不苛处理各类问题，』：作中不允许小灾大报或人灾小报，更不能隐瞒重大人员伤1’：及责任事故：要敢寸：直言，尽职尽责，协助{亍政首长做好防汛卜作：5．5乐于奉献精神黄河夏防大汛冬防凌，—…年四季没有空闲，从事防汛的技术人员，要有舍小家保大家、不汁名利、不计报酬的献身精神，要有黄河安澜匹夫有责的使命感，继承和发扬老一辈治黄职工不怕牺牲、乐于奉献的优良传统，不避危险，不畏酷暑，搞好工作，确保黄河安全。6正确处理几个方面的关系6．J紧紧依靠行政首长做好工作按照《防汛条例／的规止，防汛实行行政酋长负责制，技术人员要服从行政首长的指挥和调度，主动向行政首长汇报工作，适时地提出参谋意见，特别是在地方行政首长换届时新任首长可能对黄河管理体制和防汛情况了解不够的情况下，更要主动地做好工作：6．2把握好双重身份黄河业务部门-1：作既属部、委条条管辖，在日常工作中还要受当地行政首长的领导；另一方面黄河业务部门的技术负责人，对行政首长是参谋，在本单位工作小又是首长，因此业务部门的领导，需要处理好条块之间的关系。要及时地将部、委领导的指示向地方行政首长汇报，同时还要及时向上级反映地方行政首长的意见和要求-正当奸行政首长参谋的同时，还要凋动本单位技术人员的积极性，全力做好本职工作，保证防汛行政首长负责制有效地实施。6．3正确处理局部与全局的关系黄河防汛工作必须全河一盘棋，各地的防洪建设和防汛安排，都要服从黄河的防洪总体规划和黄河防总的统一部署。技术人员要开拓思路、扩大视野，既要考虑本地区的防汛实际，更要从保大局安全的角度，向当地行政首长提出参谋意见，全面贯彻上级防汛指挥部抗洪斗争的总体部署和凋度命令，确保黄河防汛全面胜利。作者简介：刘红宾，男，39岁，高级工程师。收稿日期：1997—08—U8(责任编辑刘云洁)
